加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會(huì )把黨的建設制度改革與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，四中全會(huì )明確提出形成完善的黨內法規體系，并作為全面推進(jìn)依法治國總目標的重要內容。落實(shí)好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設制度改革全方位統籌推進(jìn)，蹄疾而步穩，全面開(kāi)啟了黨的建設制度系統性改革征程。

繪制藍圖 注重頂層設計

已出臺31件改革文件

繪制改革藍圖，加強頂層設計，方能有效“施工”。

自2014年3月開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)實(shí)地調研、個(gè)別訪(fǎng)談、召開(kāi)討論會(huì )……研究制定《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)工作正式啟動(dòng)。

8月29日，《實(shí)施方案》由中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)?！秾?shí)施方案》堅持問(wèn)題導向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革四大方面，提出了26項改革舉措。

中央組織部負責人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機制，為今后幾年黨的建設制度改革明確了路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。從此，推進(jìn)黨的建設制度改革的藍圖進(jìn)入了‘施工’階段?！?/span>

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會(huì )各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》中，干部人事制度改革舉措數量占了改革舉措總數的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低?！辈簧倩鶎痈刹吭@樣抱怨。一則消息讓基層公務(wù)員有了盼頭，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》于2014年12月2日經(jīng)中央深改組第七次會(huì )議審議原則通過(guò)，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開(kāi)辟職級晉升通道。

一年來(lái)，干部人事制度改革不斷深化，從嚴管理監督干部的底色更加鮮明。

優(yōu)化選人用人機制，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)》等6項制度陸續修訂;從嚴管理干部隊伍，《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個(gè)文件相繼出臺。

有所側重的同時(shí)，黨的建設制度改革注重系統性、整體性、協(xié)同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革也統籌推進(jìn)——

針對當前一些地方和單位黨內生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結合鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導意見(jiàn)》印發(fā)，對進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活做出了具體規定。

針對非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、城鄉接合部、流動(dòng)人口聚集地等黨的基層組織建設薄弱環(huán)節，《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設的意見(jiàn)》已經(jīng)出臺;新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機制。

針對人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關(guān)于建立國家“千人計劃”入選專(zhuān)家退出制度的意見(jiàn)》《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專(zhuān)項計劃實(shí)施方案》等多項制度制定出臺。

……

這一年，黨的建設制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設制度改革方面已經(jīng)出臺31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴密、愈加成熟，有助于加快建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內制度體系?！?/span>

落地見(jiàn)效 邊設計邊“施工”

各項新政落地速度快見(jiàn)效快力度大

改革時(shí)不我待，改革只爭朝夕。得益于各項制度的出臺，2014年類(lèi)似具有突破性的、社會(huì )關(guān)注度高的“動(dòng)作”屢見(jiàn)不鮮。

一年來(lái)，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問(wèn)題正在被破解。

《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》印發(fā)后，中組部帶頭落實(shí)，運用組織選拔和競爭性選拔相結合的辦法，開(kāi)展6家中管金融企業(yè)副職崗位公開(kāi)遴選，全方位、多角度考察干部能力素質(zhì)。同時(shí)，中組部結合2014年開(kāi)展的兩輪巡視，在選人用人工作專(zhuān)項檢查中，查處省區市和中央單位違規用人問(wèn)題278起。

一年來(lái)，對干部隊伍從嚴管理監督的主基調貫穿于各方面。

2014年，全國共清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職40736人次。這是對《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》落實(shí)的成果。各級黨委(黨組)及其組織人事部門(mén)認真嚴肅地開(kāi)展整治，基本遏制了“三超兩亂”現象。截至目前，全國超職數配備的4萬(wàn)余名副處級以上領(lǐng)導職數中，已消化15800多名。

一年來(lái)，群眾反映的干部作風(fēng)突出問(wèn)題得到集中整治。

一組數據引人注目：2014年以來(lái)，全國共清理清退“吃空餉”16.3萬(wàn)人;排查出“走讀干部”超萬(wàn)名，處理6484人;參加EMBA等高收費培訓的3094名干部按要求退學(xué)，23個(gè)高收費項目被整頓停辦。

“對各項制度的嚴格執行，讓從嚴管黨治黨邁入了新常態(tài)，領(lǐng)導干部應祛除僥幸心理和觀(guān)望心態(tài)?！眹倚姓W(xué)院領(lǐng)導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來(lái)，優(yōu)秀年輕干部選拔培養力度不斷加大。

“堅持五湖四海、唯賢是舉，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，注意從企業(yè)、高校、科研院所選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入黨政機關(guān)，注重選用在基層特別是艱苦地區經(jīng)受住考驗的優(yōu)秀年輕干部?！?014年7月召開(kāi)的全國優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作座談會(huì )，要求拓寬來(lái)源、優(yōu)化結構、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng )新優(yōu)秀年輕干部選拔工作。

一年來(lái)，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結合教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬(wàn)個(gè)，其中村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數的9.6%;社區黨組織5222個(gè)，占社區黨組織總數的5.6%。經(jīng)過(guò)整頓，7195個(gè)村和556個(gè)社區長(cháng)期缺職的黨組織書(shū)記基本配齊。

“各項新舉措落地速度快、見(jiàn)效快、力度大，不僅突出了重點(diǎn)，也突破了難點(diǎn)?！眲⑿駶锌?。

無(wú)縫對接 責任逐級壓實(shí)

多數省區市黨委研究制定配套舉措

藍圖已繪制，關(guān)鍵在落實(shí)。一年來(lái)，各地各部門(mén)不搞過(guò)渡、不做切換，加快出臺《實(shí)施方案》配套措施，對各項改革文件細化落實(shí)，逐級壓實(shí)責任。

截至目前，31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施;15個(gè)省區市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā);12個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結合實(shí)際細化規定，確保改革的無(wú)縫對接。

“再也不能僅以GDP增長(cháng)來(lái)比高低了!”過(guò)去單純以GDP評定政績(jì)的偏向開(kāi)始被糾正。短短8項條款的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實(shí)，2014年青海、陜西、貴州等地調整政績(jì)考核重點(diǎn)，增加生態(tài)環(huán)境考核指標權重;江蘇則針對不同層次、不同類(lèi)型、不同區域干部職責任務(wù)，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長(cháng)期懸著(zhù)的心終于放了下來(lái)。

此外，圍繞《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細化措施，使改革文件在地方得到有針對性的落實(shí)。

在注重頂層設計的同時(shí)，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，中央還不斷鼓勵基層創(chuàng )新，試點(diǎn)已在多個(gè)地方推開(kāi)。

改革上下聯(lián)動(dòng)，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執行得到有效保障。受訪(fǎng)黨建專(zhuān)家表示：“2014年，是黨的建設制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴治黨的方針著(zhù)實(shí)落地，黨的建設制度改革成效初顯，相信隨著(zhù)黨的建設制度改革各項任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì )為全面從嚴治黨奠定堅實(shí)的基礎?！?/span>